近年来，随着比特币等虚拟货币的全球热度攀升，“挖矿”这一曾被视为“数字淘金”的行为，在国内始终处于争议焦点，尤其自2021年以来，国内挖矿是否合法”的讨论愈发激烈，我国对虚拟货币挖矿的监管态度早已明确：全面禁止，且涉嫌违法，本文将从政策演变、法律依据、风险提示等方面,详细解读国内比特币挖矿的合法性边界。

政策演变：从“默许存在”到“全面取缔”

我国对比特币挖矿的监管，经历了一个从“相对宽松”到“严格禁止”的过程，这一变化与虚拟货币的风险特性及国家金融监管方向密

切相关。

早期阶段（2013-2017年）：风险提示与初步规范

2013年，中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义上的货币”，而是一种“特定的虚拟商品”，个人自由买卖风险自担，这一阶段，挖矿作为比特币产业链的上游，并未被明确禁止，部分地区甚至因电力资源丰富、产业基础薄弱，成为“挖矿产业聚集区”（如四川、云南等水电大省）。

整治阶段（2017-2020年）：清理整顿与“清退”信号

2017年，央行等七部门联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次将“虚拟货币‘挖矿’活动”列为“代币发行融资”的关联行为，要求“各地区立即停止新设挖矿项目”，并对现有项目全面清理，此后，内蒙古、四川等地陆续出台政策，清退虚拟货币挖矿企业，但监管尚未形成全国性统一禁令。

全面禁止阶段（2021年至今）：定性违法，全面取缔

2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》），首次从国家层面明确“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”。《通知》指出，开展虚拟货币“挖矿”活动，即“以营利为目的，计算机等设备为专用设备，使用公开算法或专用算法，对虚拟货币的生产、运算过程”，属于“非法金融活动”，明确禁止。《通知》要求“严格禁止新增虚拟货币‘挖矿’项目”，加快存量“挖矿”项目有序退出。

法律依据：为何挖矿被认定为“非法”

国内将比特币挖矿定性为违法，主要基于以下法律和政策依据，核心逻辑在于其违反了国家金融监管秩序、能源安全及环境保护等规定。

违反金融监管秩序，涉嫌非法经营

《通知》明确，虚拟货币“不具有与法定货币同等的法律地位”，不能作为货币在市场上流通使用，挖矿作为虚拟货币生产的源头，其本质是通过“计算竞赛”生成新的虚拟货币，并依托二级市场交易实现营利，这种行为实质上是为虚拟货币交易提供“基础资产”，属于《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》等法律法规所禁止的“非法金融活动”。

根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条，“非法经营罪”是指未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，或者从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序的行为，若挖矿活动涉及规模化经营、电力交易等，且未取得相关金融、能源许可，可能构成非法经营罪。

浪费能源，与“双碳”目标冲突

比特币挖矿依赖高性能计算机（如ASIC矿机）进行大量哈希运算，能耗极高，据剑桥大学替代金融中心数据，2023年全球比特币挖矿年耗电量约相当于阿根廷全国用电量，而我国曾是全球最大的“挖矿集中地”，一度占全球算力超过70%。

2021年，国家发改委等部门将虚拟货币“挖矿”活动纳入《产业结构调整指导目录（2019年本）》的“淘汰类”产业，明确属于“落后产能”，我国提出“碳达峰、碳中和”目标后，高耗能的挖矿活动与国家能源战略严重冲突，因此成为重点整治对象，内蒙古在2021年清退虚拟货币挖矿项目时，明确指出其“年耗电量超200亿度，不利于能源结构优化”。

存在安全与法律风险，损害公共利益

挖矿活动除了金融和能源风险，还衍生出一系列问题：

• 电力安全风险：部分挖矿企业通过“黑市”窃电、与地方电厂违规合作，扰乱电力市场秩序，甚至引发电网过载等安全隐患；
• 数据安全风险：挖矿需集中大量算力设备，部分企业为降低成本，将服务器部署在境内数据中心，可能涉及数据跨境传输问题，违反《数据安全法》《网络安全法》；
• 社会风险：普通投资者参与“个人挖矿”，往往因缺乏专业知识、设备成本高、算力竞争激烈而血本无归，易引发财产纠纷。

当前监管：不仅“挖矿违法”，相关行为均被禁止

自2021年《通知》发布以来，国内对挖矿的监管已形成“全链条禁止”格局，不仅禁止新增挖矿项目，要求存量清退，还切断了对挖矿活动的“支持性服务”。

严禁新增挖矿项目，加快存量清退

国家发改委等部门明确，对虚拟货币“挖矿”项目实行“零容忍”政策，严禁新建、扩建挖矿项目，对现有项目要“坚决清退”，四川省在2021年雨季丰水期结束后，全面关停了加密货币矿场；青海省也对违规挖矿行为开展专项整治，拆除矿机超10万台。

切断“挖矿”服务链条

金融机构和支付机构不得为挖矿活动提供账户开立、资金结算等服务；互联网企业不得为挖矿网站提供服务器托管、网络接入等服务；电力企业不得为挖矿项目优惠供电，2022年，某互联网公司因为挖矿平台提供服务器托管服务，被监管部门处以罚款并责令整改。

严惩个人与组织挖矿行为

虽然个人“小规模挖矿”未明确列入刑事犯罪，但属于“非法金融活动”，若被监管部门发现，将面临设备没收、罚款、责令停止等处罚，若涉及规模化挖矿、窃电、非法集资等，则可能构成犯罪，2021年，浙江警方破获一起利用虚拟货币挖矿非法窃电案，犯罪嫌疑人通过绕电表、私自接线等方式窃电超1000万度，最终以“盗窃罪”被判处有期徒刑。

风险提示：参与挖矿可能面临这些法律后果

对于仍试图“顶风作案”的个人或组织，需明确以下法律风险：

行政责任：罚款、没收设备、关停项目

根据《中华人民共和国能源节约法》《电力法》等规定，违规挖矿可能被处“违法所得1倍以上5倍以下罚款”，没有违法所得的，处5万元以上50万元以下罚款；违规使用的电力设备将被没收，项目被强制关停。

刑事责任：涉嫌非法经营罪、盗窃罪等

若挖矿活动涉及以下情形，可能构成犯罪：

• 非法经营罪：未经许可，从事挖矿活动且规模较大，或通过挖矿进行非法集资；
• 盗窃罪：窃电、窃取网络资源用于挖矿；
• 破坏计算机信息系统罪：利用恶意程序、僵尸网络等控制他人设备进行“挖矿”（即“僵尸挖矿”）。

经济损失：设备贬值、投资打水漂

国内已禁止生产、销售比特币挖矿机，二手矿机市场急剧萎缩，设备价值大幅贬值；虚拟货币价格波动剧烈，挖矿成本（电费、设备折旧）可能远高于收益，导致“挖矿即亏本”。

合规是底线，远离“挖矿”风险

国内比特币挖矿已明确被定性为“非法金融活动”，全面禁止，无论是个人还是企业，参与挖矿均面临法律、经济、能源等多重风险，随着国家对虚拟货币监管的持续深化，任何试图“钻空子”的行为都将受到严厉打击。

对于普通投资者而言，虚拟货币并非“投资捷径”，其价格波动大、法律风险高，应自觉远离相关交易和炒作活动，唯有遵守法律法规，选择合法合规的投资渠道，才能真正保护自身财产安全,维护国家金融秩序稳定。