虚拟货币挖矿作为区块链技术的底层支撑活动，曾因推动技术创新和经济发展受到关注，但其高能耗、资源消耗及潜在金融风险等问题，也引发了全球范围内的广泛争议，从“挖矿热”到“规范治理”，各国政府与国际组织正逐步探索差异化的监管路径，如何平衡技术发展与公共利益,成为虚拟货币挖矿治理的核心议题。

虚拟货币挖矿的主要挑战

虚拟货币挖矿的负面影响日益凸显，成为各国采取治理措施的直接动因：

能源消耗与环境压力

以比特币为例，其“工作量证明”（PoW）机制依赖大量算力竞争，导致能源消耗惊人，剑桥大学研究显示，2023年全球比特币挖矿年耗电量超过1500亿千瓦时，相当于中等国家全年用电量，加剧碳排放，部分国家因廉价电力吸引挖矿项目，甚至出现“弃电挖矿”现象，造成能源资源浪费。

金融风险与监管套利

挖矿活动易滋生洗钱、非法集资等金融犯罪，部分机构利用虚拟货币跨境流动特性进行资金转移，规避传统金融监管，挖矿产业链的投机属性还可能引发局部金融波动，如2021年中国内蒙古部分地区的“挖矿热”曾导致电力供需失衡。

资源挤占与技术壁垒

挖矿对高端芯片（如GPU）的大量需求，挤压了人工智能、医疗影像等领域的硬件供应，推高相关产业成本，挖矿技术的集中化趋势（如矿池垄断）也削弱了区块链去中心化的初始理念，形成新的技术壁垒。

全球主要治理措施与实践

针对上述挑战，各国结合本国国情，采取了差异化、多层次的治理措施，可归纳为以下几类：

全面禁止与严格清退

部分国家从能源安全与金融稳定出发，对挖矿活动实施“一刀切”禁止，中国于2021年全面禁止虚拟货币挖矿及交易，清理关停境内挖矿项目，将能耗指标与挖矿活动脱钩；尼泊尔、埃及等国也将挖矿列为非法活动，严厉打击相关行为，此类措施虽短期内快速遏制了挖矿无序扩张，但也可能推动产业向监管薄弱地区转移。

能源监管与绿色转型

更多国家选择从能源切入，引导挖矿行业向低碳化发展，美国通过《清洁能源法案》要求挖矿项目使用可再生能源，部分州（如纽约）暂停新建化石燃料挖矿项目，优先审核太阳能、风能供电的挖矿申请；欧盟将挖矿纳入“碳边境调节机制”，对高排放挖矿产品征收碳关税；伊朗、哈萨克斯坦等能源大国则将挖矿纳入国家电力调度体系，要求挖矿企业“按需用电”，避免挤占民生用电。

税收政策与合规监管

通过税收杠杆调节挖矿收益，同时加强合规管理，美国、加拿大等国将挖矿收入纳入个人所得税或企业所得税范畴，要求矿工申报并缴纳资本利得税；日本、韩国则要求挖矿企业注册登记，遵守反洗钱（AML）和“了解你的客户”（KYC）规定，禁止匿名挖矿，部分国家探索“挖矿牌照”制度，对符合环保、合规要求的企业发放许可，实现“疏堵结合”。

技术引导与产业升级

鼓励低能耗挖矿技术（如“权益证明”PoS）替代高能耗PoW机制，以太坊通过“合并”升级，将PoW挖矿转为PoS，能耗下降99%以上；欧盟资助“绿色区块链”项目，研发基于可再生能源的分布式挖矿技术；中国虽禁止PoW挖矿，但支持区块链底层技术研发，推动挖算分离（将算力需求与数据处理分离），降低资源集中度。

治理措施的成效与争议

当前全球挖矿治理已取得阶段性成效：中国全面禁止后，全球比特币挖矿算力占比从2021年的65%降至2023年的不足10%，部分地区能耗压力显著缓解；美国、欧盟的绿色挖矿政策推动可再生能源在挖矿领域的应用比例提升至30%以上。

争议依然存在：一是“监管套利”问题突出，挖矿活动向监管宽松的国家转移，如哈萨克斯坦、马来西亚等国因低电价政策成为挖矿“新阵地”，反而加剧其本地能源负担；二是技术替代进程缓慢，比特币等主流虚拟货币仍依赖PoW机制，绿色挖矿技术推广面临既得利益阻碍；三是跨境协作不足，各国监管标准不一，导致挖矿产业链“碎片化”，难以形成全球治理合力。

平衡创新与可持续治理

虚拟货币挖矿治理需兼顾“防风险”与“促创新”，未来可从以下方向突破：